Både Hoffstedt och Ronde är överens om att det inte finns någon plats för ett statligt spelmonopol inom den kommersiella spelsektorn, eftersom regeringens roll skapar stora intressekonflikter.
”I västerländska samhällen är den normala modellen att privata företag driver verksamheter, medan regeringar och parlament sätter och övervakar reglerna. Men bland de nordiska länderna är staten också en ganska aggressiv kommersiell aktör,” säger Hoffstedt.
”Det är mycket vanligt att statliga operatörer utser före detta politiker till ordförande eller liknande för den statliga operatören, så det finns en ohälsosam relation mellan staten och den statligt ägda speloperatören.”
Den nuvarande situationen för Danmarks och Sveriges monopol
Danmark, Sverige och Finlands monopoloperatörer har under de senaste åren sett en minskning av sin marknadsandel på grund av sin oförmåga att konkurrera med kommersiella aktörer. Handelsorganisationer och branschaktörer har uppmanat staten att sälja delar, om inte hela, sina monopolandelar.
I Danmark och Sverige har monopoloperatörerna Danske Spil och Svenska Spel exklusivitet över lotterier och vadslagning på hästar. De erbjuder visserligen kommersiella produkter inom sin marknad, även om staten fortfarande äger en majoritetsandel i dessa operatörer.
Vid regleringen 2019 delades Svenska Spel upp i ett holdingbolag med två enheter, en monopol-enhet och en konkurrens-enhet. Detta gjordes för att företaget skulle kunna följa konkurrenslagen, noterar Hoffstedt, även om det påståendet inte har ifrågasatts formellt.
I juni 2022 uppmanade Sveriges Moderater – som Hoffstedt tidigare representerade som riksdagsledamot – och BOS regeringen att privatisera den konkurrensutsatta verksamheten. Dessa planer har ännu inte genomförts, även efter att partiet tog makten det året. Dess koalitionspartner, det högerpopulistiska Sverigedemokraterna, har sedan ifrågasatt fördröjningarna i att genomföra detta förvaltningslöfte.
Ronde har gjort liknande krav på Danmarks socialdemokratiska regering, men han noterar att det inte har funnits något intresse från dem att sälja sin andel i monopol.
”Det har bara blivit en pengagripande verksamhet”
”Jag ser ingen anledning till varför [staten] har någon roll i en helt öppen konkurrensmarknad,” säger Ronde till iGB. ”Jag tror att det bara har blivit en pengagripande verksamhet och till och med finansministerierna runt om i Europa vet att det kommer att finnas ett slut på denna modell, men de kommer att mjölka det så länge de kan.”
Danmarks Danske Spil gick in på landets konkurrensutsatta spelmarknad 2012. Dess kommersiella spelarm Danske Licens Spil debuterade med 60 % marknadsandel det året. Detta har sedan fallit till 25 % på grund av konkurrens från mer agila kommersiella aktörer.
”Jag tror att marknaden i sig kommer att späda ut monopolmodellen. I Danmark började monopol med en marknadsandel på nästan 60 %, de har nu sjunkit till 25 %, så jag tror att marknaden kommer att reglera sig själv över tid,” säger Ronde.
BOS’ Hoffstedt säger att Sveriges Svenska Spel-monopol har haft ”rimlig framgång” sedan landet öppnade upp sin online-spelsektor 2019.
Svenska Spel hade dock en betydande konkurrensfördel i att kunna korsa sälja till sina kommersiella spelare och använda sitt väletablerade varumärke, noterar han.
Och Sverige har 75 kommersiella operatörer verksamma på marknaden och blomstrar, tillägger Hoffstedt. Det finns inget behov av en statligt ägd operatör i mixen.
Finland skyndar på regleringen för att rädda sitt spelmonopol
I Finland har olika intressenter hävdat att regeringen skyndar sig att liberalisera sin online-spelsektor för att rädda det sviktande Veikkaus-monopolet.
Veikkaus’ intäkter har minskat i takt med att reglerna för ansvarsfullt spelande har skärpts, vilket effektivt har överlåtit marknaden till utländska konkurrenter. De förväntar sig att prestationen kommer att förbättras inom en liberaliserad ram.
”Veikkaus har inte varit konkurrenskraftig [på ett tag],” sade den finske advokaten Antti Koivula tidigare till iGB. ”De har förlorat ungefär 40 % av sina bruttospelintäkter bara under de senaste fem åren. Det är ganska betydande.”
Finland planerar att lansera sin reglerade marknad i januari 2026, efter att ha utarbetat tidiga regler i juli. Branskkonsulten och före detta Veikkaus-executive Jari Vähänen har offentligt rått regeringen att sälja av sitt intresse i företaget.
”Statligt ägande av ett spelbolag som verkar på en konkurrensutsatt marknad är åtminstone en tveksam lösning,” skrev han i sitt svar på regeringens utkast till lagstiftning.
Vad sägs om Norge?
När det gäller Norge har det funnits få indikationer på att en övergång bort från det fulla monopolet är på väg. Just nu är endast Norsk Tipping och Norsk Rikstoto licensierade att driva spelautomater, lotteri, onlinecasino samt vadslagning på sport och hästar.
Dock har landets konservativa parti för första gången uttryckt stöd för en omreglering av online-spel och ett slut på det nuvarande monopolsystemet.
Dessa åsikter presenterades i partiets manifest för riksdagsvalet 2025, som stöddes av en liten kommitté av partimedlemmar.
Detta ger Norges reformkampanjare hopp. Den lokala spelbranschorganisationen Norsk Bransjeforening for Onlinespill (NBO) tror att marknaden kan öppnas så tidigt som 2028, tack vare denna nya politiska drivkraft för en reglerad spelsektor.
Den brittiska lotterimodellen bör antas i Norden
Både Ronde och Hoffstedt pekar på den brittiska nationella lotterin som ett bra exempel på hur ett monopol bör fungera. I huvudsak bör dess mandat inte sträcka sig längre än lotteriet.
I Storbritannien väljs en privat operatör genom en upphandlingsprocess för att driva den nationella lotterin i upp till 10 år. Därefter utfärdas en ny konkurrensutsatt upphandling. Detta skapade en typ av monopol, i och med att Camelot vann varje upphandling från lotteriets start 1994 tills Allwyn vann den fjärde licensen för den nationella lotterin 2022.
”Min ärliga åsikt är att lotterierna bör använda den brittiska modellen där de endast driver en faktisk lotteri,” avslutar Ronde. Även om Ronde erkänner en fördel med ett fullständigt monopol är kontinuerlig investering i lotteriet, medan en upphandlingsmetod kanske inte stödjer det.
”Jag tror att dessa nordiska statliga operatörer kommer att privatiseras, inte imorgon, men så småningom,” säger Hoffstedt.
Online casino guide kommer att övervaka situationen.
